东政〔2020〕33号

霸州市东杨庄乡人民政府

关于2020年建设城乡融合高质量发展体系的实 施 方 案

为贯彻落实市委、市政府《关于开展“三创四建”活动加快建设经济强市、生态新城、美丽霸州的实施意见》（霸发〔2020〕3号）精神，按照廊坊市《关于2020年建设城乡融合高质量发展体系的实施方案》要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于城乡融合的决策部署，认真落实廊坊市委六届九次全会、市“两会”精神和市委、市政府“三创四建”活动总体要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和城乡居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，为新时代加快建设经济强乡美丽东杨庄提供有力保障。

（二）基本原则

——坚持遵循规律、把握方向。牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。

——坚持整体谋划、重点突破。强化统筹谋划，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。

——坚持因地制宜、循序渐进。充分考虑城乡融合发展阶段和乡村差异性，分类施策、梯次推进，形成符合实际、各具特色的城乡融合发展模式。

——坚持守住底线、防范风险。守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉，高度重视和有效防范各类政治经济社会风险。

——坚持农民主体、共享发展。发挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分尊重农民意愿，切实保护农民权益，调动农民积极性、主动性、创造性，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，不断提升农民获得感、幸福感、安全感。

（三）具体目标

——城乡融合发展体制机制框架初步形成。城乡一体化规划体系初步建立，城乡一体化要素市场逐步完善，乡村治理体系不断健全。2020年，全乡常住人口城镇化率达到53.6%，户籍人口城镇化率达到53.6%以上。

——城乡一体的基础设施发展机制建立健全。一批城乡基础设施一体化项目建成运营，农村人居环境明显改善，乡村交通、供水、垃圾处理等基础设施投资保持较快增长。

——城乡产业协同发展体制机制加快建立。坚持农业农村优先发展，加快推进市级以上乡村振兴示范区建设。

二、重点任务

（一）推动城乡规划一体化。城乡融合发展体制机制框架初步形成，落实廊坊市《关于落实城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，破除影响城乡融合发展的体制机制障碍，促进乡村振兴和农业农村现代化。推进国土空间规划编制，立足发展空间需求、土地集约节约利用和补齐城乡公共服务短板，高标准编制我市国土空间总体规划，年内完成国土空间总体规划和有条件、有需求的村庄规划编制。〔责任单位：乡经委办、各村街〕

（二）推动城乡基础设施建设一体化。深入实施“城乡基础设施建设年”活动。大力实施乡村振兴战略，稳步推进新型社会、产业园区、生态园区“三区同建”。推行城乡一体化垃圾处理，持续开展农村人居环境整治，下大力抓好坑塘环境、城乡垃圾、农村畜禽养殖和河道沟渠污染治理，全面推进农村生活垃圾无害化处理和生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，实现农村人居环境根本转变。基本实现农村生活污水管控全覆盖。〔责任单位：乡农办、城建办、乡经委办、各村街〕

（三）推动城乡基本公共服务一体化。实施城乡基本公共服务均等化，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。开展义务教育学校教师“乡管校聘”改革，全面消除义务教育阶段“大班额”问题。深入实施健康霸州行动，深化“四医”联动改革，加快推进霸州市医共体试点建设，深入推进基层医疗综合服务能力“双提升”工程，全面推开乡村卫生健康服务一体化管理。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持社会力量发展普惠托育服务。深入推进全民参保计划，制定全市被征地农民参加基本养老保险的实施意见。城乡居民基本养老保险参保率达到90%以上。完善最低生活保障制度，对城乡无供养老人、孤儿、残疾人等困难人群开展针对性帮扶，切实兜住基本民生底线。强化社会救助精细化服务，提高农村低保保障率，实现应保尽保、精准救助。持续推进跨省异地就医门诊直接结算，扩大异地就医定点医疗机构范围。〔责任单位：乡民政所、乡文教室、乡劳动保障所、各村街〕

（四）推动城乡要素一体化。推进职称评定向乡村教师、医生倾斜。认真贯彻落实省农村土地征收制度、补充耕地指标调剂政策，探索实行补充耕地指标区域平衡。鼓励各地方法人银行机构加大涉农贷款投放，涉农贷款余额要高于上年。〔责任单位：政府办公室，各村街〕

（五）推动乡村经济多元化发展。加快发展现代都市型农业，坚决落实“一减四增”任务目标，以现代农业园区为载体，着力发展特色高效经济作物，加快科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业建设。做好生猪稳产保供工作，加强非洲猪瘟等动物疫情防控，强化农产品质量安全监管，积极创建农产品质量安全示范市。大力培育新型农业经营主体，发展多种形式股份合作，发展壮大集体经济，开展农民合作社规范提升行动，扶持一批农业社会化服务组织，促进农业增产、农民增收。深入推进农村电商，完善农村电商公共服务体系。深入抓好产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫等，健全完善脱贫防贫长效机制，坚决打赢脱贫攻坚战。责任单位：〔乡农办、乡文化站、各村街〕

三、保障措施

（一）强化统筹协调。乡经委办牵头建立工作协同推进机制，加强工作指导，确保各项工程扎实推进。各村街、各部门要强化责任意识，建设本部门本领域城乡融合发展体系，制定具体的实施方案和目标任务推进计划，抓好工作落实。

（二）强化分工协作。每项任务牵头部门要切实负起统筹协调责任，配合部门要强化落实责任，对承担的任务要建立工作台账，明确分管领导、责任科室和具体责任人，工作进度细化到月，工作进展及时反馈，确保按期交账。

（三）强化督导考核。坚持问题导向，建立问题归集、解决台账和跟踪机制，将城乡融合体系建设情况纳入市重点工作大督查和领导班子、领导干部综合考核评价内容，制定具体考核办法，强化督查和考核评价结果运用，推动廊坊市委、市政府和霸州市委、市政府城乡融合发展决策部署有效落实。

附件：《2020年建设城乡融合高质量发展体系工作任务分工表》

附件

2020年建设城乡融合高质量发展体系

工作任务分工表